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中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的實施意見
發布日期:2018-06-11 15:06 信息來源:中共河南省委機構編制委員會辦公室 訪問量:


??為充分發揮經濟發達鎮在新型城鎮化中的示范帶動作用,推進我省經濟發達鎮行政管理體制改革工作深入開展,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見〉的通知》(廳字〔2016〕49號)精神,結合我省實際,提出以下實施意見。

??? 一、總體要求

??? 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,以加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎為核心,以擴大經濟社會管理權限、完善基層政府功能為重點,探索建立簡約精干的組織架構、務實高效的用編用人制度和適應經濟發達鎮實際的財政管理模式,構建符合基層政權定位、適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制,進一步激發經濟發達鎮發展內生動力,充分發揮其對周邊輻射帶動作用。經過3至5年,有重點地打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和特色小鎮,使經濟發達鎮成為縣域經濟社會發展的新增長點,推動經濟發達鎮逐步發展成為人口集中、產業集聚、功能集合、城鄉統籌、生態宜居的新型城鎮。

根據中央提出的經濟發達鎮認定標準,結合我省實際,在100個省級經濟發達鎮中,認定新鄭市龍湖鎮、尉氏縣洧川鎮、嵩縣車村鎮、衛輝市唐莊鎮、禹州市神鎮、靈寶市豫靈鎮、鎮平縣石佛寺鎮、淮陽縣四通鎮、濟源市承留鎮、鞏義市回郭鎮、鄧州市穰東鎮等11個鎮為國家級經濟發達鎮,其余89個鎮仍為省級經濟發達鎮,享受與國家級經濟發達鎮相同的政策。在國家級經濟發達鎮中,選擇2至3個綜合實力強、常住人口多、城鎮化率高的鎮進行重點培育、示范帶動。

二、改革任務

(一)擴大經濟社會管理權限。根據經濟發達鎮工作實際,重點強化發展產業經濟、提供公共服務、加強社會管理和城鎮規劃建設等職能,不斷增強經濟發達鎮統籌經濟社會發展的能力。經濟發達鎮所在縣(市、區)政府按照《河南省賦予經濟發達鎮部分縣級經濟社會管理權限指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》),以轉變職能、增強效能為重點,以權責一致、應放盡放為原則,充分考慮經濟發達鎮的實際需求和承接能力,制定賦權目錄,明確鎮政府為實施主體。對一次性承接有困難的,可分批次下放。在《指導目錄》以外,經濟發達鎮確有需要且能承接的,也可按程序下放。嚴格規范賦權程序,依法依規,積極穩妥推進簡政放權,確保放而不亂、管而有序。要指導經濟發達鎮根據承接的經濟社會管理權限,調整并公布權責清單,制定權力下放后的運行流程、辦事指南等,健全權力監督機制,確保權限及時下放、規范承接、有序運轉。加強相關立法,為經濟發達鎮擴大經濟社會管理權限提供保障。

??? (二)建立簡約精干的組織架構。遵循精簡、統一、效能原則,統籌行政和事業機構設置,整合職能相近、職責交叉的機構,推進內部機構綜合設置,著力構建權責清晰、功能集成、扁平高效、執行有力的行政管理體制機制。整合直接面對公民、法人的行政審批、公共服務和行政執法職責,組建政務服務和綜合執法等前臺機構。整合內部決策、管理、監督、服務職責和工作力量,為前臺工作提供支持和保障。設有開發區的經濟發達鎮實行鎮區管理機構合一體制,促進開發區與經濟發達鎮融合發展。市縣政府部門派駐在經濟發達鎮的機構,原則上應下放實行屬地管理。繼續實行派駐體制的,工作考核要以經濟發達鎮為主,干部任免應當聽取所在鎮黨委和政府意見。加快派駐機構與經濟發達鎮機構和力量的融合,形成工作合力,提高行政效能。

(三)推進集中審批服務和綜合行政執法。整合經濟發達鎮行政審批和公共服務職責,打造綜合、便民、高效的政務服務平臺,實行“一門式受理”“一站式服務”。公開辦事依據和標準,精簡程序和環節,規范自由裁量權。推廣首問負責、辦事代理、限時辦結、服務承諾等經驗做法,加快推進“互聯網+政務服務”建設,積極推行政務服務網上辦理,加強信息化與政務服務、社會管理、行政執法等深度融合,形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。發揮社會組織在經濟發達鎮社會治理創新中的重要作用。推動集中執法、集中監管。整合現有的站、所、分局力量和資源,由經濟發達鎮統一管理并實行綜合行政執法。經依法下放或委托由經濟發達鎮政府承擔的行政處罰權以及與之相關的行政強制措施權、監督檢查權,由鎮綜合執法機構行使。全面落實行政執法責任制,嚴格執行行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線制度,規范執法程序和行為。建立健全鎮政府與縣直部門行政執法協調配合機制,強化監督問責。

(四)建立務實高效的用編用人制度。縣(市、區)根據承擔任務的需要,可在編制總額內,通過調劑的辦法為經濟發達鎮適當增加編制。加強經濟發達鎮領導班子建設,選配素質好、能力強的干部到經濟發達鎮黨政領導崗位,對工作業績突出、表現優秀的黨政正職,可在職數規定范圍內提拔為上一級領導班子成員并繼續兼任現有職務。注重從優秀村干部、大學生村官、鄉鎮事業單位在編人員中選拔經濟發達鎮領導干部。推進機關公務員職務與職級并行、事業單位管理崗位職員等級晉升制度,拓寬選拔任用渠道,完善人才引進機制,落實基層干部待遇政策,確保基層需要的人才進得來、留得住、干得好。

??? (五)完善財政管理體制。根據中央財政事權和支出責任劃分工作總體部署,結合省以下教育、醫療衛生、社會保障等相關領域財政事權和支出責任劃分改革進程,逐步完善縣(市、區)與經濟發達鎮之間的農村義務教育、城鄉居民基本醫療保險、農村低保、城鎮居民低保、優撫支出、基本公共衛生財政事權和支出責任劃分辦法。上級政府對下放給經濟發達鎮的事權,要給予相應財力支持。應由上級政府承擔的支出責任,不得轉移給經濟發達鎮政府承擔。結合財稅體制改革,綜合考慮基層財力狀況等實際情況,完善縣(市、區)與經濟發達鎮的收入劃分和現金上解辦法。落實支持農業轉移人口市民化的若干財政政策,促進基本公共服務均等化。建立財政激勵機制,各地1至3年內要在基建投資以及相關財政專項資金等方面對經濟發達鎮給予支持。

(六)創新基層服務管理方式。落實黨建工作責任制,強化城鄉社區黨組織建設,加大非公有制經濟組織、社會組織及經營網點、工程項目、服務窗口黨建工作力度,加強和改進黨員隊伍教育管理,健全黨員立足崗位創先爭優長效機制,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。以抓好基層、打好基礎為保障,加強社區建設,推進社區居民自治、公共服務進社區,逐步實現網格化管理,推動社會治理創新。堅持依法治理,加強法治保障,運用法治思維和法治方式化解社會矛盾,解決社會問題。尊重群眾知情權、參與權、監督權,健全權益保障和矛盾化解機制,鼓勵和支持社會各方面參與,促進政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。實施鎮區居住環境綜合整治工程,解決道路路面、集貿市場、集鎮環境衛生等方面的“臟亂差”問題。大力推行政府購買服務,凡是適宜通過政府購買服務提供的公共服務和事務性、輔助性工作等,都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式實行購買,由花錢養人向花錢辦事轉變。

(七)推進配套改革。以經濟發達鎮行政管理體制改革為重點,統籌推進新型城鎮化體制機制創新,賦予符合條件的經濟發達鎮享受國家級重點鎮、國家級特色小鎮、省級重點示范鎮等相同的政策,形成改革合力。加強城鎮化宏觀管理,探索“多規合一”,完善城鎮發展規劃、人防建設規劃和城市地下空間開發利用規劃等各類專項規劃,提升城鎮規劃標準,推動各類規劃相互兼容。優化城鎮化布局和形態,推動經濟發達鎮與周邊城鎮、鄉村協同發展。對人口和經濟規模較大、城鎮化水平較高、條件具備的經濟發達鎮進行區劃調整,擴大鎮區規模,拓展發展空間。符合法定標準、具備行政區劃調整條件,且行政管理體制改革成果顯著的經濟發達鎮可穩妥有序推進設立市轄區或縣級市工作。積極支持經濟發達鎮按程序申報省級財政、發展改革、交通運輸、環保、住房城鄉建設等部門面向縣級,實施到鄉鎮的美麗鄉村建設、農村公路建設、水系治理、農村環境綜合整治等項目,省直有關部門根據實際情況予以傾斜。支持經濟發達鎮創新投融資機制,在城市基礎設施及公共服務設施領域積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引社會資本參與基礎設施和公共服務社會建設。鼓勵金融機構和各類社會資本在經濟發達鎮設立分支機構、村鎮銀行等新型農村金融機構,為城鎮建設發展提供金融服務。?????????

???? 三、組織實施

(一)加強組織領導。省經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作領導小組負責改革工作的組織領導和指導協調等,省編辦承擔日常工作。縣(市、區)黨委、政府要統一思想、提高認識,細化政策措施,抓好組織實施,建立健全考核評價體系,確保改革取得實效。上級政府要加強對下級政府的督促指導,研究解決改革中遇到的困難和問題,重要事項及時向同級黨委報告。

??? (二)強化協調指導。省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳等部門要根據本實施意見,結合各自職能,制定支持政策和具體措施,建立推進機制,為經濟發達鎮深化改革創造條件。省編辦要加強對改革工作的組織協調、督促指導,會同省經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作領導小組成員單位密切跟進改革任務落實情況,重大問題及時向省委、省政府報告。

(三)堅持積極穩妥。經濟發達鎮要制定具體措施,鞏固改革成果,穩妥有序推進改革,力爭用3年左右時間基本實現改革總體目標。要加強輿論引導,防止急于求成、政府包辦等傾向,擴大社會參與,營造良好改革氛圍,確保改革順利平穩推進。加強年度考核評估,建立能進能出動態管理機制和競爭激勵機制,促進經濟發達鎮更好更快持續發展。


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